1. Nyt fokus på forebyggelse af tvangsindlæggelser i den kommende partnerskabsaftale om tvang
Formålet med dette punkt er at give en tidlig orientering om et nyt fokus på forebyggelse af tvangsindlæggelser og dermed om, at nye opgaver i denne forbindelse er på vej til sundhedsklyngerne.
Gennem de seneste mange år har der været et nationalt fokus på nedbringelse af tvang i psykiatrien. Regionerne har arbejdet med forebyggelse af tvang og er kommet et stykke ad vejen. Eksempelvis er antallet af patienter, som bæltefikseres, og antallet af langvarige fikseringer reduceret markant. Det står dog klart, at tvangsindlæggelse er den mest udbredte tvangsforanstaltning, og at tvangsindlæggelse hyppigt fører til brug af anden tvang under indlæggelse. Samtidig kan det være meget vanskeligt at forebygge tvangsindlæggelse i selve indlæggelsessituationen. Desuden er det en problemstilling, at en del af de patienter, der bliver tvangsindlagt, ikke er kendte i hospitalspsykiatrien forud for tvangsindlæggelsen. På den baggrund er der en faglig erkendelse af, at forebyggelse af tvang skal starte før indlæggelse og fortsætte efter udskrivelse, hvis anvendelsen af tvang skal reduceres yderligere.
I regeringens 'Aftale om en 10-årsplan for psykiatrien og mental sundhed' fra september 2022 fremgår det, at der skal forhandles en ny partnerskabsaftale om at nedbringe anvendelsen af tvang i løbet af de næste 10 år. Partnerskabsaftalen indgås mellem regeringen, Kommunernes Landsforening og Danske Regioner. Sundhedsstyrelsen har nu udarbejdet et fagligt oplæg til en ny national monitoreringsmodel for nedbringelse af tvang til et absolut minimum, som behandles politisk i efteråret. En ny partnerskabsaftale forventes (med forbehold for de politiske processer) at træde i kraft pr. 1. april 2024.
I det faglige oplæg lægges der op til, at der sættes nyt fokus på forebyggelse af tvang før, under og efter indlæggelser i psykiatrien. Dette fokus vil kræve en øget opmærksomhed fra alle sektorer, der spiller en rolle forløbet. Dette forventes dagsordensat i Sundhedsstyregruppen så snart Partnerskabsaftalen er indgået og sundhedsklyngerne forventes at blive tildelt en særlig rolle i den fælles opgave med at forebygge tvangsindlæggelser. For at understøtte det tværsektorielle samarbejde om denne opgave, lægger monitoreringsmodellen op til at data vedrørende tvangsindlæggelser fremover opgøres på klyngeniveau. Klyngerne forventes fremover at følge og handle på disse data.
2. Inddragelse af apotekerne i samarbejdet i klyngerne
Som opfølgning på sundhedsreformen fra 2022 har der været nedsat en arbejdsgruppe i Indenrigs- og Sundhedsministeriet, der har haft til opgave at komme med anbefalinger til, hvordan de private apoteker kan bidrage til at aflaste resten af sundhedsvæsenet, styrke patientsikkerheden og øge tilgængeligheden til medicin. Arbejdsgruppen kom med sine afrapportering i juni 2023.
Arbejdsgruppen foreslår bl.a., at apotekerne på ad hoc basis inddrages i samarbejdet i sundhedsklyngerne for at bidrage til bedre tværsektoriel dialog, herunder om de lægemiddelrelaterede udfordringer, som patienter oplever ved sektorovergange. KL og Danske Regioner har i forlængelse af dette sendt en fælles henvendelse til alle sundhedsklynger, hvor de opfordrer til samarbejde med apotekerne. Henvendelse fra KL og Danske Regioner er vedlagt.
3. Orientering om Individuelt Planlagt job med Støtte (IPS) i Region Midtjylland og Randersklyngen
Formålet med punktet er at orientere om Individuelt Planlagt job med Støtte (IPS) i Region Midtjylland, og de initiativer, der er i gang i forbindelse med indsatsen.
Baggrund
Psykiatrien i Region Midtjylland har i samarbejde med de andre regioner udarbejdet en ansøgning og modtaget puljemidler fra Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR) til etablering af et nationalt IPS-ambassadørkorps. Formålet med ambassadørkorpset er at sikre ensartethed nationalt, at udbrede viden og erfaringer med IPS samt at styrke det tværsektorielle samarbejde vedr. IPS. Et af målene for indsatsen er, at 2/3 dele af landets kommuner ved puljens afslutning har en IPS-indsats, hvor der er etableret samarbejde med Psykiatrien. I Randersklyngen er der pt. 2 kommuner, der arbejder med IPS/IPS-lignende indsatser.
Introduktion til IPS
IPS er en beskæftigelsesindsats for borgere med psykiske lidelser, der skal sikre, at de opnår helt eller delvist fodfæste på arbejdsmarkedet eller gennemfører en uddannelse. Dette sker gennem en kombineret, sammenhængende behandlings- og beskæftigelsesindsats på tværs af Psykiatrien og kommunerne. Den overordnede tanke er, at borgere med psykisk sygdom kan arbejde eller tage en uddannelse, når der er et godt match mellem borger og arbejds- eller uddannelsessted, samtidig med, at borgeren modtager intensiv støtte. Målgruppen for IPS er borgere med tilknytning til behandlingspsykiatrien, og som har ønske om at komme i beskæftigelse eller uddannelse. I IPS er der 8 grundlæggende principper, der udgør en manualbaseret metode for den fagprofessionelle praksis. Det primære arbejde med IPS er forankret i kommunerne, hvor IPS-konsulenterne er ansat, men samarbejdet mellem kommunerne og Psykiatrien er en central del af metoden.
IPS – tiltag
For at styrke arbejdet med IPS er der på nationalt plan identificeret en række indsatsområder, som ambassadørkorpset og STAR har arbejdet med:
- Udarbejdelse af en minimumsdefinition af IPS
- Udvikling af en IPS-basisuddannelse for både kommuner og psykiatri
- Udvikling af en hjemmeside om IPS med information og materiale til brug for kommuner og regioner (link til hjemmeside)
- Udarbejdelse af en national standardskabelon for samarbejdsaftaler vedr. IPS mellem kommuner og Psykiatrien
- Planlægning og afholdelse af en række gratis webinarer om IPS for både kommuner og psykiatri (link til side om webinarer)
IPS-basisuddannelse
Formålet med IPS-basisuddannelsen er at sikre ensretning og kvaliteten af undervisning i IPS i det tværsektorielle samarbejde på tværs af regionerne. IPS-basisuddannelsen afholdes dog internt i de enkelte regioner. Basisuddannelsen er rettet mod medarbejdere og ledere fra både kommunerne og Psykiatrien. Undervisningen varetages af til formålet uddannede IPS-trainers. I Region Midtjylland er der udpeget 4 IPS-trainers; 1 fra psykiatrien (Regionspsykiatrien Gødstrup) og 3 fra kommunerne (hhv. Holstebro, Viborg og Aarhus Kommune).
IPS-basisuddannelsen afholdes over 2 dage med en uges mellemrum. Medarbejderne fra Psykiatrien deltager kun på første kursusdag, da anden kursusdag har fokus på det praksisnære arbejde, som kommunerne har det primære ansvar for. Basisuddannelsen er planlagt til at blive afholdt 2 gange årligt med plads til ca. 25 deltagere pr. gang. Basisuddannelsen afholdes første gang i Region Midtjylland d.30 april og 8.maj 2024 i Silkeborg. Der er reserveret 17 pladser til regionens kommuner, der er fordelt ud fra et først til mølle-princip. De 17 pladser er allerede besat, men det er muligt at skrive sig på venteliste i tilfælde af afbud (link til tilmeldingsside). Der er reserveret én plads pr. afdeling til Psykiatrien, dvs. 8 pladser i alt.
IPS-basisuddannelsen udbydes igen til efteråret 2024. Se bilag for mere information om det faglige indhold på basisuddannelsen.
Skabelon til samarbejdsaftale for IPS mellem kommuner og psykiatri
På nationalt plan er der blevet udarbejdet en skabelon til en standard samarbejdsaftale mellem kommuner og psykiatri. Formålet er at sætte rammen for det formaliserede, tværsektorielle IPS-samarbejde. I skabelonen fremgår det hvilke aftaler, der indgås mellem en given kommune og psykiatrien, herunder:
- Hvordan samarbejdet mellem IPS-konsulenter, behandlere og andre nøglepersoner skal foregå
- Hvilke og hvor mange medarbejdere fra Psykiatrien, der indgår i samarbejde
- Hvordan kommunikation og sparring skal foregå mellem parterne
Som tillæg til samarbejdsaftalen er der udarbejdet en aftale- og handleplan, der skal vedlægges. Aftale- og handleplanen giver overblik over centrale elementer og punkter ifm. samarbejdet for IPS. Det er angivet ud for hvert punkt, hvorvidt det er kommunen, Psykiatrien eller et fælles ansvar at varetage punktet. Både samarbejdsaftalen og aftale- og handleplanen er vedlagt som bilag. Det er tiltænkt, at samarbejdsaftalen samt aftale-og handleplan skal indgås ved opstarten af et nyt samarbejde mellem en kommune og Psykiatrien. Det er dog også planen, at samarbejdsaftalen henover 2024 skal udfyldes for allerede eksisterende samarbejde mellem kommuner og Psykiatrien. IPS-ambassadøren vil derfor løbende række ud til kommunerne og Psykiatrien for at aftale møder mhp. at drøfte og udfylde samarbejdsaftalen samt aftale- og handleplanen.
4. Status på etablering af tilbud til borgere med dobbeltdiagnoser (psykiatri og misbrug)
Baggrund
I Økonomiaftalen 2024 er det aftalt, at der pr. 1. september 2024 skal etableres et regionalt integreret dobbeltdiagnosetilbud med en trinvis ibrugtagning frem mod 2027.
Der er en ambition om at sikre et ensartet tilbud på tværs af hele regionen. I regi af Sundhedsstyregruppen er der derfor nedsat en tværsektoriel arbejdsgruppe med repræsentanter fra alle klynger, herunder både regionale og kommunale, der skal sikre en fælles retning og forankring af dialogen.
Målgruppen
Målgruppen estimeres på landsplan til at omfatte ca. 9.200 borgere. Målgruppestørrelse for Region Midtjylland er estimeret herudfra og fremgår af nedenstående tabel, som samtidig viser den gradvise implementering af tilbuddet:
Målgruppen for tilbuddet defineres som 'mennesker med psykiske sygdomme af moderat til svær grad, som har et psykiatrisk behandlingsbehov og samtidig rusmiddelproblematik. Borgerens funktionsevnen er samtidig påvirket i en sådan grad - og den enkeltes hverdag så kompleks og kaotisk - at borgeren ikke vurderes at kunne følge eller profitere af behandling i et parallelt behandlingstilbud.'
Etablering af tilbud til patienter med dobbeltdiagnose
Sundhedsstyrelsen offentliggjorde i september 2023 retningslinjer for,
• den overordnede organisering af et nyt integreret tilbud til patienter med dobbeltdiagnose
• visitationskriterierne for tilbuddet
• den overordnede beskrivelse af målgruppen.
Nationalt er der nedsat en planlægningsgruppe, der skal konkretisere behandlingstilbuddet med afsæt i beskrivelserne fra visitationsretningslinjerne
I Region Midtjylland er der arbejdet på at få omsat de nationale forløbsbeskrivelser til regionale retningslinjer.
Status på den nationale planlægning
På nationalt niveau fungerer psykiatridirektørkredsen som overordnet styregruppe for arbejdet, og er samtidig den nationale beslutningstræffende enhed. Psykiatridirektørkredsen kan lægge spørgsmål, opgaver og konkretiseringer ned i en række etablerede nationale arbejdsgrupper:
- National planlægningsgruppe der står for etablering af regionalt tilbud til patienter med dobbeltdiagnose på tværs af de 5 regioner
- National arbejdsgruppe for kompetenceudvikling der udarbejder indstillinger til Psykiatridirektørkredsen vedr. indhold i kompetenceudvikling, tids- og procesplan for udrulningen samt økonomi forbundet med kompetenceudviklingen.
- National arbejdsgruppe vedr. standarder, vejledninger og værktøjer
- National arbejdsgruppe vedr. henvisning og visitation der udarbejder indstillinger til den nationale planlægningsgruppe vedr. visitation, målgruppebeskrivelser samt henvisningsskabeloner.
Status på den regionale planlægning
I Region Midtjylland er der nedsat en styregruppe, der fungerer som beslutningstræffende enhed. Styregruppen består af repræsentanter fra hospitalsledelsen og afdelingsledelser i regionspsykiatrien.
Styregruppen har nedsat to arbejdsgrupper
- Regional klinisk arbejdsgruppe som har til opgave at bidrage med faglige anbefalinger til styregruppen, kvalificere indhold fra den nationale planlægningsgruppe, omsætte visitationsregler, målgruppebeskrivelser, kompetenceoplæring mv. til fælles regionale retningslinjer.
- Tværsektoriel arbejdsgruppe som har til opgave at sikre koordinerende arbejdsgange ift. overgange mellem sektorer, sikre generiske samarbejdsaftaler med alle kommuner, afsøge muligheden for substitutionsbehandling og andet behandling i umiddelbar nærhed af borgere i rusmiddelcentre.
På baggrund af anbefalinger fra den kliniske arbejdsgruppe er der truffet følgende beslutninger vedr. den ambulante organisering:
- Etablering af tværfaglige F-ACT-inspirerede dobbeltdiagnoseteams, hvor patienten både kan tilbydes farmakologisk behandling, terapeutisk behandling, socialfærdighedstræning og kropstilbud. I starten vil dobbeltdiagnoseteams bestå af læger, sygeplejersker, psykologer og sekretærer. Senere kommer flere faggrupper til.
- Alle patienter inden for målgruppen af integreret behandling visiteres til dobbeltdiagnoseteamet.
- Når patienten kan modtage diagnosespecifik psykiatrisk behandling, henvises patienten videre til øvrige specialiserede teams – men forløbsansvaret forbliver i dobbeltdiagnoseteamet.
- Dobbeltdiagnoseteamet har en udgående funktion og en fysisk tilstedeværelse i rusmiddelcentrene, hvor der kan udøves rusmiddel- og substitutionsbehandling, samt ikke-diagnosespecifik psykiatrisk behandling.
- Der arbejdes med en løbende implementering af de samlede anbefalinger.
I forhold til den stationære organisering er der igangsat et arbejde i den kliniske arbejdsgruppe med at udarbejde en række anbefalinger, som efterfølgende præsenteres for styregruppen.
Status på kompetenceudvikling
Der bliver i øjeblikket arbejdet på et fælles nationalt kompetenceudviklingsprogram bestående af 4 e-læringsmoduler. Samtidigt ønskes fysiske kurser, der skal supplere e-læringen. Der planlægges 2 lægefaglige kurser og 1 bredere kursus til alt frontpersonale. Region Midtjylland er i dialog med regionens kommuner om supervision og sidemandsoplæring i rusmiddelcentrene. Det vil i første omgang kun være lægerne der sendes afsted.
Status på det tværsektorielle arbejde
Den tværsektorielle arbejdsgruppe drøfter og har en særlig opmærksomhed på:
- Sammenhæng mellem opgave og økonomi: Der er behov for at følge implementeringen af tilbuddet tæt for at se, om det estimerede antal patienter er korrekt.
- Mulighed for fremskudt, integreret behandling for at nå målgruppen: Erfaringen med målgruppen er, at mange patienter vil have svært ved at møde op på hospitalerne og modtage en samlet behandling, alene fordi transporten til og fra behandlingen kan være en uoverkommelig opgave for mange.
- Overgange mellem integrerede og parallelle forløb, herunder visitation og henvisning og beslutningskompetence ved eventuel uenighed om målgrupper.
Udfordringer/muligheder
Der er følgende opmærksomhedspunkter:
- ”Ordningen skal følges løbende med henblik på at opnå erfaring med målgruppen, indholdet og effekten af behandlingen i regionerne og den sideløbende udvikling i kommunerne.” (Økonomiaftale ml. KL og DR). Der er igangsat et arbejde i Sundhedsdatastyrelsen mhp. monitorering jf. aftalen.
- Der er behov for at følge, hvordan indfasningen af de nye tilbud i psykiatrien og delvis udfasning af den kommunale opgave hensigtsmæssigt gennemføres. Herunder betydningen for fagligheden i psykiatrien og kommunerne.
- For at sikre et effektivt samarbejde omkring borgere i parallelt/koordineret behandlingstilbud er det essentielt at etablere klare ansvarsfordelinger og målgruppebeskrivelser i overensstemmelse med stepped care-modellen i den nationale visitationsretningslinje.
- Målgruppen frem til 1. juli 2025 betyder, at psykiatrien overtager rusmiddelbehandling for patienter i kontakt med psykiatrien, men som ikke er i kontakt med den kommunale rusmiddelbehandling. Der vil derfor fortsat være rusmiddelbehandling i kommunerne og parallelle forløb med ansvar i både region og kommune.